Dijagnoza situacije u sistemu teritorijalne uprave u Ibero-Ameriki (DISATI)

Trenutno je Politehnički univerzitet u Valensiji razvijanje dijagnoze trenutne situacije u Latinskoj Americi u vezi sa sistemom teritorijalne uprave (SAT). Iz ovoga se namjerava identificirati potrebe i predložiti napredak u kartografskim aspektima koji omogućavaju jačanje različitih sistema teritorijalne administracije u Ibero-Ameriki. Sve to, uz saradnju međunarodnih i ibero-američkih grupa koje predstavljaju ogromnu većinu sistema teritorijalne uprave u različitim zemljama i institucijama. Informacije koje članovi ovih grupa mogu pružiti od suštinskog su značaja za dobijanje prethodnih rezultata, dokaza i trenutnih potreba, koje doprinose utvrđivanju trenutnog stanja sistema. I odatle odredite gdje treba usmjeriti akcije da ih poboljšate.

Ovo je projekat koji izvodi Kartografska koordinacija u sistemu teritorijalne administracije (CCASAT), grupa sa sedištem na Politehničkom univerzitetu u Valensiji (UPV), Španija; na Odsjeku za kartografsko inženjerstvo, geodeziju i fotogrametriju (DICGF) i na Visokoj tehničkoj školi za geodetsko, kartografsko i topografsko inženjerstvo (ETSIGCT).

Dijagnostika DISATI je projekat proizašao iz ciljeva CCASAT-a, a to je da promoviše podršku, saradnju i istraživanje u svim onim oblastima koje se odnose na kartografske informacije koje omogućavaju efikasno upravljanje teritorijom (kao što su katastarske informacije, i/ili informacije iz registra, ili slično), i to suštinski u aspektima koji služe kao podrška za postizanje sigurnosti u posjedu zemljišta i vrednovanju sa administrativnim efektom. Promoviranje širenja, transfera znanja, istraživanja, koordinacije, savjetovanja i optimizacije resursa.

Posebno mi se čini da je dijagnoza DISATI neprocjenjiva i pravovremena inicijativa u svjetlu procesa modernizacije koji se trenutno razvijaju u Latinskoj Americi. O tome će CCASAT objaviti publikaciju.

Koncept sistema teritorijalne administracije (SAT) – to je aktuelno pitanje i nastojanje da se dijagnosticira na nivou Latinske Amerike može dovesti do određenih poteškoća.

U intervjuu sa dva doktora sa Univerziteta, u početku smo razmišljali o nekim komparativnim aspektima ovog zapadnog konteksta. Iako se CCASAT dijagnoza fokusira na Ibero-Ameriku, usput smo govorili i o onim „malim razlikama“ sa drugim evropskim zemljama, u kojima nisu naslijeđene vizije kontinentalnog modela, koje danas odražavaju različite rezultate u pogledu efikasnosti SAT-a. sa fokusom na građanina.

Takav je slučaj sa nordijskim zemljama, gdje je, prema studiji Doing Business, a registracija koja je u Norveškoj Potrebno je 3 dana sa jednim posrednikom, u Španiji Ovaj isti proces traje 13 dana, prolazeći kroz 6 posrednika i U Kolumbiji To bi bilo 64 dana sa 7 posredovanja... ako prvi put budeš imao sreće.

U intervjuu sam s njima govorio o nedostatku modela koji može definirati zajednički opseg, lanac vrijednosti i mapu puta koja može karakterizirati objektivno mjerljive indikatore. Samo definišite opseg onoga što reči u akronimu znače SAT (Sistem – Administracija – Teritorija) postavlja mnoga pitanja koja bi mogla izgledati drugačije u svakom kontekstu.

Ostavljam ovdje neka razmišljanja, koja nisu dio intervjua koji se vodi za dijagnozu DISATI.

1. SAT za šta?

Definicija „čega služi sistem“ je od vitalnog značaja kada se izvode procesi modernizacije, a da ne spominjemo prilikom poređenja. Ako je vaš fokus na poboljšanju donošenja odluka, mogli bismo razmišljati samo o potrebama službenika koje se mogu riješiti posjedovanjem informacija i propisa; Ali ako uzmemo u obzir da je to i iz razloga što smo javni servis, morali bismo razmišljati o poboljšanju rada procesa, procedura i usluga za građane. Kao što je smanjenje vremena, troškova, posredovanja i poboljšanje infrastrukture registracije.

Sljedeća slika, preuzeta iz SwissTierras prezentacije o važnosti onoga što se radi za SAT. Bilo da se radi o pojednostavljenju, primjeni tehnologije, ažuriranju podataka, ažuriranju politike, morate biti jasni zašto.

2. SISTEMA – ¿El SAT incluye la teoría de sistemaspara un enfoque de gestión integrada en línea con la ISO 9001?

Ako je tako, koje procese, za koje zainteresovane strane, samo katastar, uključuje upis, da li uključuje regulisanje ili društvenu organizaciju imovine, da li uključuje teritorijalno planiranje, da li uključuje upravljanje informacijama o izgradnji, da li uključuje upravljanje informacijama o infrastrukturi?

A pitanja su neophodna, jer nezdrava tendencija Latinske Amerike da modernizaciju SAT-a učini složenijom, može na kraju biti još jedna zbrka od one koja je već postojala. Primjer sjevernoevropskih zemalja pokazuje da se ne radi o integraciji hiljada aktera, već o olakšavanju cijele ove operacije u manje procedura, manje sistema, manje podataka.

Najjasniji primjer u Latinskoj Americi gdje je katastar društveni prioritet je fraza „uklonimo notara iz lanca transakcija“. Mirovni sporazum o vođenju katastra mogao bi se okončati i započeti novi, mnogo katastrofalniji rat.

U većini razvijenih zemalja sjeverne Evrope, ako podaci u sistemu zadovoljavaju zahtjeve kvaliteta, notar nije potreban... a u boljim scenarijima ni kustos, ni matičar sa svojom svitom kvalifikatora, amanuensis.

Ako operativni procesi nisu uključeni, SAT bi trebalo posmatrati gotovo kao kompjuterski ekosistem koji služi kao zemljišni informacioni sistem ili teritorijalni informacioni sistem. Ali od trenutka kada koristimo “Sistem upravljanja”, potrebno je razmotriti operativne procese koji pretvaraju informacije, plus politike, plus alate, u izlaze informacionih proizvoda i usluga u ciklusu povratnih informacija.

Otuda su zanimljive dobre prakse projekata modernizacije kao što je Integrisani katastar – model upravljanja registrom (MGICR) Nikaragve, koji je naporno radio na optimizaciji procesa i procedura kako bi sistem odgovorio na ove scenarije poboljšanja. Ovo nije polje za kartografe ili topografe, već polje industrijskog inženjerstva koje se primjenjuje na javnu službu, iz koje bi SAT mogao spasiti ključne aspekte u svrhu poređenja.

3. TERITORIJA – Da li je SAT u skladu sa katastarskim deklaracijama 2014/2034?

Ova vizija podiže trendove integrisanog upravljanja, u aspektima kao što su kontinuitet u informacijama o privatnom pravu, javnom pravu i, iznad svega, modeliranje legalnih teritorijalnih objekata SDI, koji proizvode prava, ograničenja i odgovornosti (RRR). Razgraničavanje da li SAT to uključuje uključivat će poređenje pitanja interoperabilnosti s informacijama kao što su rizici, zaštićene granice okoliša, prostorno uređene odluke o teritorijalnom planiranju u dvije, pa čak i tri dimenzije.

Ako SAT ne uključuje druge teritorijalne objekte i mjeri samo katastarske i uknjižene posjede, procijenjene i dostupne na geoportalu... vrijedi. Ali onda ne znam da li da to zovemo “sistem teritorijalne uprave”.

También de las buenas prácticas mundiales, el concenso y la herencia filosófica de Catastro 2014 / 2034 nacen modelos de estandarización de la información como es el caso de ISO-19152:2012 (LADM).  Si hubiera que considerar este aspecto como elemento de medición, habría que considerar niveles de cumplimiento de la norma o su equivalente, respeto a indicadores como el versionamiento y espacialización de derechos, restricciones y responsablidades.  Esto teniendo en cuenta la versión LADM I que se enfoca en Catastro – Registro, a futuro habría que considerar las versiones que la FIG tiene en discusión: LADM II, III, IV enfocadas en estandarizar otras realidades en el espacio y en el tiempo, como la valoración, territorio marítimo y ordenamiento territorial.

En la gráfica, una de las ponencias de la FIG, en la que se relacionan funciones de SAT con las futuras versiones del estándar LADM.  Las funciones incluyen la descomposición en valoración, inscripción registral, infraestructuras / servicios y ordenamiento territorial; que en cierta forma son la versión de “hechos” de las cuatro funciones, en tanto que las acciones en el uso de estos hechos conlleva a la gestión de tributos, regularización, planificación del desarrollo y gestión de recursos naturales.  Muy en la lógica piezas del catastro multifinalitario que planteábamos en Geofumadas 2007.

4. SISTEM ADMINISTRACIJE – Šta se administrira u SAT-u?

Model poređenja je neophodan da bi bio fer i objektivan. Od akronima na engleskom “Sistemi zemljišne administracije”, samo dajući primjer onoga što je u vezi sa pojmom “ZEMLJIŠTE” – što bi za anglosaksonce moglo biti jednostavno -, to bi bilo nešto komplikovano za Latinsku Ameriku sa raznolikim zakonodavstvom.

Ako to podnesemo tabeli gurua konceptualizacije, gdje smo imali Argentinca, Meksikanca i Centralnoamerikanca... bilo bi beskrajnih dana između zakona, skica, table... piva i marihuane samo da se definiše tlo, zemljište i teritoriju.

U međuvremenu, građanin čeka svoju svojinu... da bar stigne u ruke njegovog unuka... po mogućnosti, u ovom životu.

Razumijem da za druga pitanja sistemski obim onoga čime se upravlja možda nije važan. Ali ako se radi o sagledavanju sistemske vizije teritorije na nivou države, svakako moramo biti jasni da ne mislimo na puki katastarski popis u stilu 1980-ih. Iz jedne od mojih najnovijih prezentacija spašavam ovaj primjer sistemskog opsega, u kojem je od najvećih (galaksije i univerzumi) do najmanjih (molekule i subatomske čestice) važno definiranje opsega sistema za mjerenje onoga što namjeravamo upravljati.

Definiranje opsega SAT-a je važno, ne toliko zato što bi mogao imati vrlo malo stvari... već zato što bi gurui složenosti mogli htjeti da uključimo mjerenje prostora – vremena u jedinicama energije i materije. XD

5. TERITORIJSKA ADMINISTRACIJA – Da li je u skladu sa postojećim modelima održivog razvoja?

Jedan od postojećih modela je “LAS za razvoj” Willamson & Wallacea, koji je već nekoliko puta distribuiran u prostorima kao što je FIG, a čak ga i ESRI promoviše kao dokument vodilja u svom portfelju Esri Press. Ovaj model predstavlja viziju ulaza informacija i izlaza odluka, i iako grafički ostavlja utisak da je „informacioni sistem“, on uključuje višenamenski „za održivi razvoj“, sa četiri funkcije koje su van trajanja i Evaluacija uključuje upotrebu i razvoj .

Model je nedovoljan u grafičkoj sposobnosti načina na koji politike i alati dolaze u igru. Međutim, to je dobar primjer sistemske vizije. Ako se SAT mora mjeriti s ovakvim modelom, moralo bi biti jasno dokle idu ove funkcije; kao i ne samo mjerenje postojanja svih dijelova mašinerije, već i da li imaju pridruženi model kvalitete kako bi se osiguralo da ispunjavaju svoju svrhu na optimalan način.

En la gráfica de una de las ponencias de FIG, sobre el modelo SAT para el desarrollo sostenible.  Algo interesante de este modelo, es que descomponiéndolo, perfectamente opdríamos tener, a la izquierda la realidad del territorio, al centro siguiendo la flecha, el gemelo digital de la gestión de información y a la derecha el gemelo digital de la operación.  Está claro que el reto está en esta integración de funciones, porque no son procesos aislados o independientes.

Ovo je dobar primjer potrebe za modelom i granicom između zemljišta i teritorije u odnosu na SAT sa pristupom održivog razvoja, ako ga uporedimo sa SAT iz perspektive FAO-a, što doslovno kaže:

Sistem zemljišne administracije (SAT).  To je državni sistem, zasnovan na pravnom okviru, koji upravlja, preko svojih različitih institucija, upravljanjem informacijama i politikama imovinskih prava. Ovim se uspostavljaju administrativni i sudski postupci za prenos, fizičke atribute teritorijalnosti, korišćenja, vrednovanje zemljišta i poreska opterećenja, što će obezbediti sigurnost i pravnu sigurnost u pitanjima imovine.

Možete vidjeti da se ovaj opseg gotovo odnosi na funkcije posjeda i vrijednosti. Ne uključuje upotrebu ili razvoj.

Kao vježbu na ovom članku, ako bismo mogli uporediti neke SAT-ove u Latinskoj Americi koji su bili u procesu modernizacije, na osnovnim nivoima snaga i slabosti u odnosu na funkcije SAT modela za razvoj Williamsoma, imali bismo na kratko sljedeće poređenje:

SAT Kolumbija.

Prednosti:

• FUNKCIONISANJE TRAJANJE, VRIJEDNOST, KORIŠĆENJE I RAZVOJ: Ima sveobuhvatan dugoročni model u okviru Sistema teritorijalne administracije SAT. Konceptualizacija kolumbijskog SAT-a je uglavnom zasnovana na Williamsomovom modelu.
• FUNKCIJE POSLOVANJE, VRIJEDNOST, KORIŠĆENJE I RAZVOJ: Uključuje viziju integracije katastra, registra, uređenja i teritorijalnih objekata prostornog planiranja koji prouzrokuju RRR, kako u SAT propise, tako i u IDE i nacionalni statistički sistem.
• FUNKCIJE TRAJANJE, VRIJEDNOST, UPOTREBA I RAZVOJ: Ima širok pravni okvir koji definira uloge u okviru SAT-a institucionalnih, općinskih i privatnih aktera.
• FUNKCIJE POSLOVANJE, VRIJEDNOST, KORIŠĆENJE I RAZVOJ: Metodološko i regulatorno usvajanje standarda ISO 1915212 za katastar, registraturu i druge teritorijalne objekte koji čine RRR.
• FUNKCIJA POSLOVANJA: Čvrsto upravljanje registrima i notarima kroz nadzor.
• FUNKCIJA POSLOVANJA I VRIJEDNOSTI: Čvrsto upravljanje katastarskim organom (IGAC) i delegiranim akterima kao što su katastarski menadžeri i katastarski operateri.
• FUNKCIJE TRAJANJE, VRIJEDNOST, KORIŠĆENJE I RAZVOJ: Napredni napredak u modernizaciji kolumbijske ICDE infrastrukture prostornih podataka.

Slabosti:

• FUNKCIJE POSLOVANJE, VRIJEDNOST, KORIŠĆENJE I RAZVOJ: Iako postoji izražen kontinuitet u višenamjenskoj katastarskoj politici, visok nivo zastarjelih katastarskih informacija i kartografije teritorijalnih objekata koji čine RRR je kritičan.
• FUNKCIJE POSLOVANJE, VRIJEDNOST, KORIŠĆENJE I RAZVOJ: Nizak nivo pojednostavljenja procedura i procedura vezanih za katastarsko ažuriranje, regulisanje, upis u registar, ažuriranje kartografskih informacija koje čine RRR.
• FUNKCIJE POSLOVANJE, VRIJEDNOST, KORIŠĆENJE I RAZVOJ: Složenost upravljanja procesima i sistemima koji upravljaju katastarskim, registarskim i teritorijalnim informacijama o objektima koji čine RRR.
• FUNKCIJA I VRIJEDNOST PRAVA. Malo jasnoće o ulozi aktivnog učešća opština i katastarskih menadžera u stalnom ažuriranju katastra u aspektima kao što je neformalnost.

SAT Honduras.

Prednosti:

• FUNCIONES TENENCIA, VALOR, USO Y DESARROLLO: Dispone de un modelo integral de largo plazo con el Sistema Nacional de Administración de la Propiedad SINAP, que incluye subsistemas como SIstema Unificado de Registros (SURE), Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT), Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT), Infraestructura Nacional de Datos Espaciales (INDES).
• FUNKCIJA POSLOVANJA: Mapa puta za pojednostavljenje i objedinjavanje registara imovine u SURE, na primjer: katastarski registar, nekretnine, imovina vozila, komercijalna imovina, intelektualna svojina.
• FUNKCIJA POSLOVANJA: Čvrsto upravljanje glavnim akterima zemljišne administracije povezanim sa SURE-om, u jednoj instituciji: Institutu za imovinu, koja uključuje katastar, registar, geografiju i uređenje imovine.
• FUNKCIJA POSLOVANJA: Solidan model učešća u Jedinstvenom sistemu registra SURE, sa akterima kao što su Državni katastar, Registar nepokretnosti, Privredna komora, opštine, bankarski sektor.
• FUNKCIJA TENURE: Usvajanje u praksi ISO 19152 (LADM) na nivou SURE sistema za katastarske informacije.
• FUNKCIJA POSLOVANJA: Decentralizacija opštinskog katastarskog upravljanja prema propisima republičkog katastra i delegiranje učešća u ažuriranju kao pridruženog centra.
• VRIJEDNOSNA FUNKCIJA: Decentralizacija općinama vrednovanja i naplate iz katastra.

Slabosti:
● KORIŠĆENJE I RAZVOJ FUNKCIJA: Od glavnih SAT sistema, samo SURE ima visok stepen zrelosti (20 godina). SINIT, RENOT i INDES imaju nizak nivo implementacije i upravljanja.
● KORIŠĆENJE I RAZVOJ FUNKCIJA: Nedostatak modernizacije infrastrukture prostornih podataka i odvajanje od nacionalnog statističkog sistema.
● VLASNIŠTVO FUNKCIJA, VRIJEDNOST, UPOTREBA i RAZVOJ: Nizak nivo usvajanja standarda i dobre prakse IGIF metodologije za informacije za kartografiju.
● FUNKCIJA ZAKLJUČIVANJA: Početni nivo integracije aktera izvan upravljanja katastarom i registrom, kao što su stručnjaci za topografiju/geodeti, kao i notari.
● VRIJEDNOSNA FUNKCIJA: Nedostatak integracije informacija u vezi sa procjenom vrijednosti nekretnina, koja je samo dio opštinskog upravljanja, ali nije povezana sa opservatorijom ili nacionalnim sistemom.

SAT Nikaragva.

Prednosti:

• FUNKCIJE POSLOVANJA I KORIŠĆENJA: Ima djelimično sveobuhvatan dugoročni model u okviru Sveobuhvatnog modela upravljanja katastrom i registrom, koji uključuje podsisteme kao što su Integrisani katastarski i registarski informacioni sistem (SIICAR), Infrastruktura prostornih podataka Nacionalnog instituta za Teritorijalne studije (IDE-INETER) sa prvim, ali solidnim koracima u IGIF metodologiji.
• FUNKCIJA POSLOVANJA: Mapa puta za pojednostavljenje i objedinjavanje registara imovine u SIICAR-u, na primjer: katastarski registar, nekretnine, garancije za pokretne stvari, komercijalna imovina.
• FUNKCIJA POSLOVANJA: Visok stepen konsolidacije upravljanja glavnim procesima zemljišne administracije i akterima povezanim sa SIICAR-om, što uključuje katastar, registar, geografiju i regulisanje imovine.
• FUNKCIJA POSLOVANJA: Solidna i sve veća implementacija učesnika SIICAR sistema, sa akterima kao što su Državni katastar, Registar nepokretnosti, Tužilaštvo, geodetski stručnjaci, javni beležnici.
• TENURE FUNKCIJA: Usvajanje u praksi ISO 19152 (LADM) u SIICAR sistemu za katastarske informacije.
• FUNKCIJA PRAVA I KORIŠĆENJA: U procesu implementacije i usvajanja standarda od strane Infrastrukture prostornih podataka.

Slabosti:

• VRIJEDNOST I RAZVOJNE FUNKCIJE: Od glavnih SAT sistema, samo SIICAR i katastarski IDE imaju umjereni stepen zrelosti (više od 10 godina) u funkcijama TENURE i USE, uz neoptimalne uslove integracije. Postoji ograničen stepen integracije između ostalih sistema vezanih za SAT.
• KORIŠĆENJE I RAZVOJ FUNKCIJA: Ograničeni stepen modernizacije infrastrukture prostornih podataka i razdvajanje i tek u početnoj fazi integracije u druge sisteme.
• FUNKCIJA ZAPOSLENIH: Ograničena jasnoća učešća opština u ažuriranju katastra, u aspektima kao što je ažuriranje neformalnog zakupa.
• VRIJEDNOSNA FUNKCIJA: Kompleksna integracijska ruta u duplikatu informacija između Državnog fizičkog katastra, fiskalnog katastra i općinskog katastra.

Ovo je primjer kvalitativnog poređenja na funkcionalnom nivou, koji se može razložiti na kvantitativne procese i indikatore.

3 Zaključci.

1. Najveći izazov SAT sistema je to što se ponaša kao sistem. FIG Orlando 2023.

    

2. Model sistema teritorijalne administracije (SAT) je potreban da posluži kao okvir za poređenje, s obzirom na sve procese modernizacije koje mnogi kooperanti promovišu paralelno, ali ne nužno usklađeni. Ironično, iz istog razloga: poboljšati digitalne blizance informacija i rada teritorije, na kojoj su građanima potrebne efikasne usluge, a profesionalci/službenici mogu donositi informirane odluke.

    

3. Ukratko, bit će dragocjeno vidjeti rezultat DISATI dijagnoze i njen metodološki pristup u odnosu na uporedni model SAT-a u Latinskoj Americi.