Značaj smanjenja posrednika u upravljačkom registru - katastru

U mojoj nedavnoj prezentaciji Seminar o napredovanju u zemljišno-katastru u Latinskoj Americi, održanom u Bogoti, usredotočio sam se na naglašavanje važnosti postavljanja građana u središte blagodati procesa modernizacije. Spomenuo je procesni pristup u integraciji katastra - upravljanje registrom, ističući da je pregled postupaka obavezan korak ka smanjenju aktivnosti, koraka, zahtjeva ili zadataka koji ne dodaju vrijednost, a koji su posljedica ograničenja koja smo imali a onaj ko ih pati je krajnji korisnik.

Proces modernizacije širi je od procesa automatizacije. Važnije od dizajniranja sistema ili metode katastarskog čišćenja, strategija za poboljšanje postupaka mora se promovirati s ciljem efikasnosti u pružanju usluga građanima barem u vremenu, troškovima, kvalitetu, upravljanju podacima i sljedivosti.

U slučaju ovog članka, želim da se pozovem na broj posrednika koji postoje u upravi registra i kako to utiče na pokazatelje atraktivnosti za ulaganje u zemlju.

1. Više posrednika = više postupaka = više zahtjeva = više vremena = više troškova.

Promoviranje procesa modernizacije upravljanja registrom trebalo bi uzeti u obzir čitav procesni lanac, ne u korist institucije već i građana. S našeg institucionalnog gledišta, uvijek ćemo misliti na novi pregled, novu unakrsnu kontrolu, novi zahtjev, kao aspekte za koje vjerujemo da dodaju vrijednost, i iako razmišljamo o smanjenju vremena, nećemo nužno razmišljati o globalnim vremenima i poboljšanju uslova za aktere koji Oni su izvan institucije, ali oni intervenišu kod korisnika, poput geodeta, javnog bilježnika, banke ili općine.

Vrijedan primjer aspiracije kojem Integrirani model upravljanja katastrom - Registar zemlje u Centralnoj Americi, koji sam pozvan da pratim, ističe, njegovi izazovi uključuju:

• Nedostatak pristupa informacijama o registraciji od strane beležnika obavezuje građanina da dobije potvrdu o registraciji.
• Disperzija katastra u tri različite institucije, sa fizičkom stvarnošću, poreskom stvarnošću i fiskalnom realnošću, a koja utiče na građanina, jer mora ići na svako od ovih mesta za solventnost, za plaćanje ili u najgorem slučajevi za inspekciju.
• Teškoća efikasnog rektorstva akreditovanih geodeta, što podrazumeva sumnju u njihovo merenje i kontrolu u više od 5o% slučajeva.
• Nedostatak bliskog pristupa građaninu, koji dozvoljava podnošenje (prezentaciju) bez potrebe za odlaskom u fizičku kancelariju koja je samo u sjedištu departmana.
• Dobra namjera je da se pomogne opštinama u njihovoj naplati, ali to zahtijeva dobijanje porezne sposobnosti za registraciju. Uz složenost koju to povlači, budući da između vremena kada obrađuje zahtjeve, valjanost te solventnosti može isteći.

To znači da građanin mora otići: u Registar imovine, kod javnog bilježnika, geodeta, Fiskalnog katastra, Opštinskog katastra, Fizičkog katastra i uvijek na kraju sa svim zahtjevima za Registar imovine. Ova interakcija je najmanje dva puta, u slučaju da se u prvom pokušaju dostavi ono što je potrebno, da nema potrebe za ispravljanjem neskladnih podataka, za koje nije potrebna potvrda o pograničnom području i naravno, uz nekoliko sesija najmanje kod javnog bilježnika koja na neki način ima koristi od ove složenosti.

Proces modernizacije mora uključivati ​​poboljšanje modela upravljanja za građane. Ako ne, to je samo automatizacija poroka.

U ovoj zemlji to malo što je u Registru smanjilo vrijeme registracije sa 30 na 22 dana, ako je vrijeme u katastru 10 dana odobravanje plana + 15 dana potvrda + 25 ako postoji inspekcija: i ako postoji tri katastra između; pomnožite ga. Dakle, ako ova zemlja na koju govorim postigne (jer ako insistiraju na disciplini, postići će je) u kratkom roku ostvaruju težnju za pojednostavljivanjem tog lanca, s jedinstvenim brojem postupaka, kako smo se dogovorili, Siguran sam da ga morate posjetiti, ne samo da biste uživali u ukusu güirila i gallo pinta, koji su luksuz.

Dajem još jedan primjer, u slučaju Južne Amerike, gdje sada razmatram pitanje procesa, u kojima postoji samo jedna verzija zemljišne knjige, ali gdje interveniraju urbani kustos i odjel za planiranje. Uz ovaj problem, Katastar je na kraju lanca, čak i nakon što je registrirana promjena koja uključuje grafičku izmjenu, a u većini slučajeva čak ni ne zna upozorenje koje bi mogao dobiti od kustosa nove zgrade. To čini građane da prođu kroz: Registar imovine za slobodu tereta, notar, geodet, kustos, Opština, Registar imovine za registraciju i katastar; uz rizik da će je godinu dana nakon prodaje nazvati zemljišnim knjigama, trebaju im donijeti mapu geodeta, jer se podaci ne podudaraju s njihovom katastarskom osnovom.

Građanin je važniji od postupka.

Mnogi od ovih koraka i kontrola izgledaju dobro s institucionalne strane. Ali sa građanske strane, to su vrijeme, troškovi, dupliciranje zahtjeva, nesklad informacija i konačno niski pokazatelji konkurentnosti zemlje.

Unatoč tome, potencijal onoga čemu teži ova sigurna banana zemlja bit će primjer koji vrijedi posjetiti. Ah, jer su ovdje, pored toga, ladica za paisu ili gratin patacón emisija koju one zloglasne serije koje Netflix lansira nemaju.

2. Manje posrednika = veći podsticaj za tržište nekretnina = povećana kultura registracije.

Smanjenje posrednika u transakcijskom lancu Registar-Katastar ne može se raditi sa stanovišta institucija, pojedinačno. To nije zadatak za katastarske tehničare, pa ni za matičare, jer će se većina njih pridržavati običaja, procedure ili čak zakona. Nemojte čak ni predstavljati informatičare koji će rado koristiti termine poput #AI #4IR #IoT #BigData #DeepLearning #DigitalTwin. Ove promjene (jasno je da govorim samo o posrednicima) zauzimaju perspektivu industrijskog inženjeringa i političku volju za odluke u korist razvoja jedne nacije; sa senzitivnošću građanina koji pati od birokratije, i puno zdravog razuma za dobre prakse koje su funkcionisale kako u američkom kontekstu tako i u zemljama koje su već prevazišle taj osećaj da što kompleksnije to „kul“, bez isključujući malu grupu ljudi koji su stalno u institucijama, koji imaju visoko razvijen zdrav razum i samo čekaju priliku da primjene ideje pojednostavljenja koje nisu imale odjeka –mada za to mora dolaziti siva kosa da bi se ojačala ono što je već bilo-.

To je kao poznata fraza jednog od mojih mentora sa druge strane jezera:  Velikom projektu nisu potrebni inženjeri, već poslovni ljudi.

Sve je u fokusu građanina, tražeći ono što dodaje vrijednost. Prije je kupnja minutne dopune za mobilnu telefoniju ili plaćanje računa bio protokol u agenciji; danas se kupuje na blagajni supermarketa ili putem Interneta. Jer za njih nije posao naplaćivati, već se posvetiti usluzi inovacija u komunikaciji. Prije nego što je svaki telefon imao svoje stupove, kablove, centre za obradu podataka, sada to prepuštaju vanjskim tvrtkama, jer njihova djelatnost nije građevinarstvo, čak ni informatika.

Mnoge stvari koje rade državne institucije mogu da se prenesu na spoljne saradnike, jer ne dodaju vrednost, ili zato što neko drugi to može bolje da uradi. Na primjer, upis (prijem), koji može obaviti akter blizak građaninu kome mora ići, kao što je geometar, notar, opština, banka, ili njime može upravljati sam građanin. . Decentralizacija poslova koji nisu profitabilni za državu može joj čak pomoći da se koncentriše na regulaciju operatera i da učini efikasnijim zadaće od veće vrijednosti za građane, kao što su kvalifikacija i registracija. Homologacija kvalifikacionih kriterijuma i pojednostavljenje šablona može dovesti do implementacije automatizovanih mehanizama zaključivanja, kako bi se smanjio rizik greške od osobe koja pokreće proceduru, do kvalifikacionog toka; skoro kao potvrda o registraciji sada kada smo prije 40 godina vjerovali da se može samo "obrazložiti i napisati u stihovima", ali sada ne vidimo nikakav problem što je to rezultat koji sistem izdaje u tabelarnom obliku.

I vidite da čak ni ne govorimo o pametnim ugovorima ili otvorenim notarima. Govorimo o smanjenju posrednika.

Mnogi zadaci mogu se ostvariti u manje koraka ako mislite na građanina. Primjer, višestruka plaćanja, koja na kraju uvijek idu u isto stanje i koja se tehnološki mogu podijeliti, čak i ako se naplaćuju u jednom trenutku.

Država nema novca; ima naš novac. Država postoji da bi građanima pružila bolju uslugu, a ne da kontroliše volju između strana u zakonitim aktima. Donosioci odluka moraju usmjeriti svoje napore na suštinu javne službe.

Građanin više uči u taksiju na putu od štaba Catastro do Ureda registra, nego od teorijskog savjeta ISO gurua.

Sjajno je što sada napravim jedan redak, da napravim ponudu, platim karticom i prezentacijom, umjesto tri linije koje sam radio između procjenitelja, banke i primaoca. Sad ne plaćam ni agentu, jer znam da će se vrijeme prilagoditi.

U ovom procesu imam tri odbijanja. Svaki put mi to ocijeni drugi analitičar.

Nisam zainteresovan za potpis direktora katastra, sa pečatom koji kaže da ga je izdala institucija i način da se proveri da li je veran.

Ne razumijem tu listu zahtjeva koju su objavili. Uvijek moram platiti bilježniku da mi ih objasni, a menadžeru da mi ih pregleda.

Ne znam kako dobiti ovaj zahtev ako ga pokupe na prozoru i baci u smeće.

3. Na koliko koraka se upravljanje registra može svesti.

Kako bih potvrdio da je moguće pojednostaviti, bez gubljenja kontrole, koristit ću indikatore “poslovanje” do oktobra 2018. o broju koraka uključenih u upravljanje registracijom, a ja ću se fokusirati na zemlje Amerike i Evrope kao tačke poređenja.  Vidite da metodologija koja se koristi u poslovanju to zove “procedure”, jer mogu imati samo dva posrednika kao aktere, ali ako ih moram proći tri puta, sigurno će biti šest procedura; pošto se to nije desilo iz istih razloga. I iako su neki od ovih indikatora uzeti iz specifičnih i kontekstualnih usluga do glavnih gradova, oni su komparativno polazište za razmišljanje o tome gdje želimo ili možemo ići.

Zemlje sa više birokratije u smislu posrednika upravljanja registrom:

Prethodna tabela prikazuje zemlje s najviše posrednika, u rasponu od 7 do 14. Brazil je krajnji, sa do 14.

Izlazeći iz Brazila, među najgorim slučajevima komplikacija građana u postupku za ove svrhe su Urugvaj, Venecuela i Nikaragva sa 9 koracima.

Meksiko ima posrednike 8-a.

Kolumbija, Panama, Gvatemala, Argentina i Bolivija imaju posrednike 7-a.

Prva kolona je poredak efikasnosti registra, koji osim posrednika uzima u obzir aspekte kvaliteta upravljanja zemljištem, vremena i odnos troškova s ​​obzirom na vrijednost predmeta u transakciji. Ovo rangiranje, što niže, to bolje; Tako su najbolje rangirani u ovoj grupi Ekvador, koji ima 8 posrednika, ima rang 75, kao i Kolumbija 59, sa 7 posrednika. Unatoč tome, svrstavaju se s mnogim izazovima, iznad 50; Bolivija i Nikaragva su najudaljeniji od atraktivne efikasnosti za građane.

Zemlje sa umerenim nivoom posrednika.

Tabela iznad pokazuje zemlje sa posrednicima od 5-a do 6-a.

Pogledajte ovde ostatak Latinske Amerike.

Ovdje spada i Španija, koja je u šest posrednika, i jasno se može vidjeti da osim smanjenja postupaka, trošak, vrijeme i kvalitet katastarskih podataka također utječu, kao što su slučajevi Kanade s rangom ispod 6, i Perua i Kostarika s rangom ispod 40. Haiti je također ekstreman, iako ima samo 50 posrednika, ima rang 5.

Nesumnjivo su indeksi razvoja donekle relativni, posebno zbog ljudskog faktora, jer na njih utječe političko pokroviteljstvo, nedostatak karijere u javnoj službi i mali naglasak na poboljšanju pokazatelja efikasnosti. Nemojmo reći zbog jaza u nedostatku kulture registracije.

Zemlje sa optimalnim posrednicima u lancu registra.

Ovo je druga krajnost. Vidite, budući da su zemlje s najmanje posrednika ispod 40 na ljestvici konkurentnosti u efikasnosti registra. Najmanje 4 uključuju mogućnost preduzimanja svih koraka pred jednim organom registra; to je praktično samoposluga pred pouzdanim registrom.

Danska i Finska imaju 3 posrednike, sa rangiranjem 11-a i 28-a.

Rusija, Švicarska, Italija i Sjedinjene Države imaju 4 posrednika. Inače, Sjedinjene Države su jedina država u Americi iz ove grupe.

Zatvaram članak sa ovim, da zapamtim da moje mišljenje ne mora nužno doneti od rođenja, jer se ponekad moja ćerka oseća.

Jednog podneva u 11:30 popodne, na padinama Cordillere de Montecillos, gladan i s onim GPS ruksakom koji mi je usisavao mlaz znoja s leđa, pokušavao sam vlasniku objasniti vrijednost novog mjerenja koje radili smo. Nakon odustajanja od upotrebe UTM riječi, diferencijalne korekcije, satelitske konstelacije, WGS84, digitalnog formata i drugih riječi za koje sam mislio da će uvjeriti vlasnika farme, rekao sam:

Najvažnija vrednost ovog novog merenja je da se vaš komšija ne može ograničiti na vašu imovinu.

Izvadio je mačetu koja je stigla do struka i rekla:

Vidi inženjer, ovo je garancija koja važi za mene.

Zatim me je pozvao da pojedem sveže tortilje sa sjeckanim jajima i pasuljem, i preporučio način da se popnem na sljedeću farmu.

Suština onoga što dodaje vrijednost mi sa strane dizajna procesa ne znamo. Građanin to zna i ne smijemo prestati da ga pitamo.

Suština javnog službenika je da doprinese razvoju zemlje, olakšavajući život građanima.